本文转载自“北京海淀”微信公众号

中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月22日中国共产党北京市海淀区第十三届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党北京市海淀区第十三届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和市委十三届七次全会精神，就制定北京市海淀区国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、当好首都率先基本实现社会主义现代化排头兵

1.“十四五”时期海淀发展取得历史性成就。“十四五”时期是海淀历史进程中具有里程碑意义、实现高质量发展的五年，是经济发展实现重大突破、科创能级显著增强、城市品质持续提升、民生事业硕果累累、社会治理不断优化、综合实力迈上大台阶的五年。在党中央和市委坚强领导下，区委带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和对中关村重要指示精神，聚焦市委对海淀“一个目标”“五个作示范”“五个当先锋作表率”要求，以发展新质生产力、建设世界领先科技园区统领经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情冲击，有效应对一系列风险挑战，坚定扛好经济大区“挑大梁”责任，高质量完成“十四五”规划确定的主要目标任务，取得历史性成就。服务首都功能交出优异答卷，坚持首善标准，全力服务首都“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，高质量完成一系列重大活动服务保障，京津冀协同发展取得新进展。经济总量迈过“万亿”大关，成为全市第一个、全国第二个经济总量跨越万亿元的市辖区，经济增速高于全国平均水平,两级一般公共预算收入规模均居全市首位，首都经济“压舱石”作用更加突出。创新策源能力领跑全国，主动服务国家战略，聚集一批国家高能级创新平台，涌现一批原创性、颠覆性重大创新成果，全社会研发经费投入强度保持12%以上，国家级高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业数量均居全国地级市首位，新质生产力加速发展。改革开放迈出坚实步伐，中关村新一轮先行先试改革全面落地，中关村论坛影响力持续扩大，“两区”建设取得阶段性进展，建成全国首个以研发创新为特色的综合保税区，营商环境评价保持全市领先。文脉传承活力充分彰显，三山五园国家文物保护利用示范区建设纵深推进，“畅春新园”科技文化集聚区加快建设，三山五园文化艺术中心、清华园车站旧址等建成开放，文化产业蓬勃发展，蝉联“全国文明城区”。城市环境品质更加宜居，深入推进城市更新，基本完成所有非保留村搬迁腾退，空气质量连续十年城六区最优，六大片区水系循环水网全部建成，“清河之洲”滨水绿廊等建成开放，“三山五园”山水形胜整体格局基本恢复，花园城市建设初见成效。民生保障更加有力有效，实现城镇社保体系全覆盖，“一老一小”服务全面提升，获评国家义务教育优质均衡发展区、全国健康城市建设样板市，实现全国双拥模范城“十连冠”。社会治理形成海淀实践，探索形成“党建引领、大家商量着办、围着基层转、共建美好家园”社会治理实践，开展“八进社区”行动，完善“每月一题”“吹哨报到”等机制，接诉即办综合成绩跃居全市前列。全过程人民民主深入发展，法治海淀建设迈出坚实步伐。安全底线进一步筑牢，政治安全、公共安全、防灾救灾体系更加完善，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市，社会安定有序。全面从严治党向纵深发展，党的建设全面加强，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态，党员干部干事创业精气神更加振奋。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委坚强领导，在于全区上下团结一心、努力奋斗。

2.“十五五”时期具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。海淀作为首都“四个中心”功能的集中承载区，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握面临的机遇与挑战，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，锚定目标、积极进取，为推动首都高质量发展和中国式现代化建设贡献更大力量。

抢抓发展机遇。从国际看,世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科技创新迎来关键窗口期，尤其是人工智能引领科技创新范式变革、赋能经济社会高质量发展，为海淀充分释放人工智能占先发展优势、打造参与全球创新竞争新动能创造了更大空间。从国内看,我国经济长期向好的基本面没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，党中央把扩大内需放在更突出位置,着力建设强大国内市场，加快构建新发展格局，为海淀在更大范围优化资源配置，激活区域消费潜能，实现经济平稳持续增长创造了有利条件。从北京市看，首都“四个中心”“四个服务”蕴含的发展势能加速释放，为海淀在服务首都核心功能中把握发展机遇,加快建设世界领先科技园区和大国首都文化强区、提升国际化水平提供了强劲动能；北京以“双标杆”城市引领新质生产力培育，为海淀加快构建以人工智能为引领的现代化产业体系提供了强大支撑；京津冀协同发展和现代化首都都市圈建设走深走实，为海淀突破自身空间资源瓶颈、构建更广阔的区域协作生态创造了历史性机遇。从海淀自身看，区委明确了“加快发展新质生产力、建设世界领先科技园区”的区域发展战略目标，充分发挥教育科技人才资源高度密集优势，释放“四区”叠加制度优势，推动深层次改革和高水平开放，为以科技创新引领经济社会高质量发展提供了强劲动力。

积极应对挑战。从外部环境看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。人工智能、量子科技等领域成为竞争最前沿，对海淀科技创新、新兴产业发展、国际资源配置等产生诸多影响。国内处于有效需求不足和发展新旧动能转换的交织叠加期，人口发展步入少子化、老龄化的深刻变化期，区域间技术、人才、资本等要素竞争更趋激烈。从海淀自身看，对照世界领先科技园区建设目标，对标国家及北京市发展需要，对表人民对美好生活的向往，海淀经济社会高质量发展还存在不少问题，科技创新能级仍不够高，科技创新和产业创新的深度融合需进一步加强；在万亿经济总量高基数上实现稳定增长面临较大压力，南北一体化发展需持续推进；民生领域还存在短板，人口结构变化给就业、教育、医疗、养老、社保等民生保障提出许多新课题；宜居水平、交通出行、污染防治、智慧管理等方面还有弱项，治理体系还不完善；城市韧性需进一步提高，一些领域还存在风险隐患。

争取历史主动。发扬历史主动精神，保持战略定力，增强必胜信心，坚持稳中求进工作总基调，以稳促进、以进固稳，推动经济社会持续稳定健康发展。更加自觉融入国家和首都工作大局，把握科技革命和产业变革新趋势，积极识变应变求变，统筹推进教育科技人才一体发展，在国家创新体系中更好发挥关键作用，走好新时代科技创新之路。传承弘扬中关村创新文化，以新质生产力为重点加速培育经济增长新引擎，推动科技创新与产业创新深度融合，打造自主创新策源地和新兴产业集聚地。汇聚全区上下团结奋进的昂扬斗志，以“创业者”姿态保持“领跑者”地位，百尺竿头、更进一步，不断开创海淀各项事业发展新局面。

3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和对中关村重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，主动融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持教育为基、科技为要、人才为本，加快发展新质生产力、建设世界领先科技园区，当好首都率先基本实现社会主义现代化排头兵。

4.“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的原则和市委十三届七次全会提出的要求，坚持和加强党的全面领导，结合海淀实际把握好以下基本要求。

——更加注重以首都发展为统领。始终胸怀“国之大者”，更加自觉站在国家所需、首都所盼的战略高度来想问题、作决策、办事情，处理好“都”与“城”的关系，聚力夯实“四个中心”功能，着力提升“四个服务”水平，推动蕴藏其中的巨大潜能加速释放，不断提高辐射力和影响力。

——更加注重坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，紧扣“七有”要求和“五性”需求精准施策，在服务人的全面发展上下更大功夫，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——更加注重增强创新动能。一体推进教育科技人才发展，强化国家战略科技力量核心承载，推动科技创新与产业创新深度融合，在科技自立自强中勇立潮头，在全球创新版图中占位争先，以重大支柱工程、重大建设场景为牵引，大力发展新质生产力，不断完善现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——更加注重深化改革开放。坚持以经济体制改革为牵引，坚持有效市场和有为政府相结合,以改革激活内生动力，以制度厚植竞争优势，以开放拓宽发展空间，充分激发基层主动性创造性，推出更多微改革、微创新，破除发展壁垒，持续增强发展动力和社会活力。

——更加注重区域协同发展。更好发挥中关村科学城在京津冀、“三城一区”中的引领辐射作用，加强与其他区域的科技创新和产业创新协同；坚持协同破难题、携手强经济，加强区内片区之间和片区内部协同，构建全域创新、全链贯通的区域协同新范式。

——更加注重加强城市治理。顺应群众对美好生活的新期待，坚持以人为本，下足绣花功夫，提升规划实施水平，优化空间布局，健全基层治理体系，解决好群众急难愁盼问题，坚持内涵式发展，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市典范。

——更加注重统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维与极限思维，筑牢公共安全防线，加强新兴领域安全治理，主动防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展，确保社会大局和谐稳定。

5.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定当好首都率先基本实现社会主义现代化排头兵，综合考虑发展趋势和现实条件，今后五年实现以下主要目标。

——在服务首都功能上走在前。基本建成与新发展格局要求相匹配、与新时代首都发展目标相适应的“四个中心”功能支撑体系和“四个服务”保障机制。中央政务服务保障力、全国文化示范引领力、对外开放交流影响力、全球科技竞争力显著提升。京津冀创新协同和产业协作更加紧密，作为高质量发展动力源作用进一步凸显。

——在打造创新高地上走在前。率先形成教育科技人才一体发展格局，服务国家高水平科技自立自强能力显著提升，企业科技创新主体作用更加凸显，涌现一批具有全球影响力的标志性创新成果，在战略必争领域实现并跑、领跑，北京国际科技创新中心核心区的作用更加突出。

——在推动高质量发展上走在前。经济持续稳定增长，内需拉动经济增长的动能持续提升，数字经济领先优势进一步扩大，基本建成以人工智能为引领、体现新质生产力特征的现代化产业体系，培育一批世界级科技领军企业和产业集群，巩固壮大实体经济根基，最具投资价值之城成色更足。

——在增强文化影响力上走在前。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度持续提升，红色文化、中关村创新文化、优秀传统文化传承赓续，新时代文化创造活力不断激发，公共文化服务效能进一步提升，群众精神文化生活更加丰富，成为更具影响力的大国首都文化高地。

——在提升城市品质上走在前。城市空间结构持续优化，生态环境质量持续提升，蓝绿交织的花园城市基本建成，交通出行更加便捷，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，智慧城市初见雏形，城市整体韧性不断增强，美丽海淀建设取得显著成效。

——在增进民生福祉上走在前。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，教育强国首善先行区建设不断深化，健康海淀建设质效提升，养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，共同富裕取得重要进展。

——在实现高效能治理上走在前。治理体系和治理能力现代化深入推进，民主法治建设迈向更高水平，平安海淀建设更加完善，防范化解重大风险体制机制进一步健全，社会保持安全稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

二、深入落实首都城市战略定位，自觉服务党和国家工作大局

6.加强“四个中心”功能建设。坚持首善标准，主动担当作为，做好重大国事活动服务保障，实施重点区域环境品质提升工程，提高重要场所综合防护能力，营造优良的中央政务环境，全力服务保障政治中心功能。高标准建设“畅春新园”科技文化聚集区，发挥文化资源优势，服务国家重大文化设施建设，为提升城市文化底蕴、增强全国文化中心影响力作出新贡献。积极承办重大国际活动，吸引国际要素集聚，推动高水平制度开放创新，建设高品质国际化环境，不断扩大国际朋友圈，持续助力国际交往中心建设。坚持“四个面向”战略导向，用好新型举国体制优势，服务保障好国家战略科技力量建设，主动融入全球创新网络，探索建设全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地的海淀路径，全面提升国际科技创新中心核心区发展能级。

7.提升首都功能综合承载力。牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入落实北京城市总体规划和海淀分区规划，在更大空间范围服务保障首都功能。做好中央单位标志性项目疏解的服务保障工作，统筹疏解和承接布局，高效利用腾退空间。持续实施香山地区行动计划。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，完善疏解激励约束政策，优化以提效、减污、降耗等为导向的产业疏解提质标准体系，系统推进首都功能和城市功能优化提升。

8.融入京津冀协同发展。积极落实京津冀战略合作协议，全力支持北京城市副中心、雄安新区高质量发展，放大“三城一区”联动发展效应。发挥中关村科学城科技创新策源优势，支持京津冀国家技术创新中心发展，建立健全跨区域科技创新联动、人才联合培养长效机制，持续引领京津冀原始创新能级跃升。以人工智能为战略支点，牵头打造京津冀自主可控集成电路产业链，深化人工智能、具身智能、生物医药、商业航天等重点产业跨区域协同发展，带动海淀创新链产业链资金链人才链不断延伸。拓展文化旅游、养老服务、园区共建等多领域合作广度与深度，促进要素流通、产业连通、机制畅通，助力京津冀成为全国高质量发展动力源。持续做好对口支援合作。

三、加快高水平科技自立自强，打造全球领先创新高地

9.提升原始创新策源能力。完善部市区三级协同机制，支持区域内国家实验室、全国重点实验室建设，推动更多国家战略科技力量落地海淀。支持区域内高校加强基础学科和优势学科建设，搭建前沿科学中心、学科交叉中心和高精尖创新中心等国家级创新平台。支持新型研发机构、科技领军企业承接国家重大科技任务，提升基础研究能力，产出世界级原创性研究成果。实施基础研究领先行动、关键核心技术攻坚行动，以重大科技任务为牵引，构建原始创新策源协同攻关模式，贯通基础研究、应用开发和产业化全链条。瞄准科技前沿，链接国际创新资源，积极参与国际大科学计划和大科学工程，打造国际开放创新示范标杆。

10.推动科技成果高效转化。建立以市场为导向的成果评估与发现机制，构建全链条转化体系。探索国家实验室、高校院所成果转化新模式，支持特色园区与高校院所共建常态化承接机制，形成原始创新至产业化协同布局。聚焦转化全流程，提升概念验证、中试验证平台服务能力，培育一批硬科技领域标杆孵化器。加强技术经理人梯度培育。深入推进全国高校人工智能区域技术转移转化中心建设，支持大学科技园优化重塑，提升高校院所科技成果转化效能。推动科研创新和标准研制同步部署、同步推进，促进前沿技术、产品的标准转化和应用落地。加大应用场景建设和开放力度，推动场景驱动的科技创新范式变革。围绕前沿领域建设共性技术平台，完善首台套应用政策。加大政府采购自主创新产品力度。建设复合型低成本科创载体，为成果转化提供充足承载空间。

11.打造具有国际竞争力的创新生态。建立健全支持全面创新的体制机制。加快构建多层次科创金融服务体系，大力培育耐心资本，鼓励投早投小投长期投硬科技，构建“股、贷、债、保、担”一体化科技金融体系，完善组合式、接力式金融服务。健全覆盖企业全成长周期和全产业领域的投资赋能体系。建立健全民营中小企业增信制度机制。深化国家知识产权保护高地建设，推动知识产权纠纷快速处理，深化全国商业秘密保护创新试点地区建设。吸引顶尖国际科技组织落地发展。拓展国际科技合作渠道，加快海外加速器优化布局。支持跨国公司、科研机构在海淀首发新技术、新产品、新场景。加强质量品牌建设。

12.统筹教育科技人才一体发展。健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，努力建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心主阵地，打造世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。更加注重“投资于人”，创新协同育人模式，围绕国家战略和科技创新、产业发展需求，探索拔尖创新人才全链条培养体系。支持中关村学院建设，积极引进落地新兴领域国家级学院和平台。加快建设高水平人才高地，加强顶尖人才吸引力，集聚战略科学家、科技领军人才和创新团队。提升人才自主培养质量，着力培养造就卓越工程师、医师科学家、科技成果转化人才、大国工匠、高技能人才等各类人才，提高各类人才素质。深入实施大学生实习实践行动计划，持续办好中关村“开学季、毕业季”等品牌活动，加大青年人才吸引集聚，让更多高校学生在海淀成长、留海淀发展、为海淀赋能。加强海外引进人才、重点产业专项人才支持，优化人才服务，加速建设人工智能人才特区。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。创新人才评价机制，深化人才发展体制机制综合改革。

四、加快发展新质生产力，建设现代化产业体系

13.打造全球人工智能产业高地。构建全要素、全周期、全链条人工智能产业生态体系，培育一批具有国际竞争力的人工智能原生企业。加强人工智能要素供给，完善北京人工智能公共算力平台建设，建成大规模高性能国产智算集群，建设并运营北京高端数据标注示范基地。加强基础理论与核心技术突破，推动主流技术迭代与颠覆性创新并重，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能产业提质增效，与公共治理深度融合，拓展国家级AI+科学、AI+医疗、AI+法律、AI+教育等场景落地，将海淀全域打造为“AI超级应用场”。坚持龙头企业牵引，打造高效协同的AI原点社区、AI北纬社区南北双核生态区，打通京张铁路遗址公园产业创新带。

14.培育壮大战略性新兴产业集群。提质升级软件和信息服务业，加快推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字经济标杆城市引领区。健全平台企业监管机制，推动平台经济创新和健康发展。全力打造IC Bay集成电路设计产业集群，建设全市首个宇航级先进封测智能黑灯工厂，推动国产芯片在算力基础设施等场景规模化应用。壮大医药健康产业，打造上庄国际医谷，加快推动医疗器械、创新药产业培育，加速临床科研转化。聚焦空天地一体化卫星通信、天基算力基础设施、即时遥感星座、太空旅游等前沿领域抢滩卡位，搭建商业航天公共技术和创新服务平台，打造太空算力网络系统，高质量建设卫星小镇。建设国家级工业软件开源创新中心和工业智能创新中心，推动AI+工业软件深度融合。市区联动建设北京高端科学仪器技术创新中心，打造突破卡脖子技术的高端科学仪器产业集群。

15.打造国际一流的未来产业先导区。完善未来产业投入增长和风险分担机制，培育产业发展新增长点，聚焦未来战略必争和具有比较优势方向，超前布局细分赛道，加快形成前沿性、交叉性、颠覆性技术原创成果。系统推进具身智能全产业链布局，聚焦具身大模型等底层关键核心技术攻关，加快建设具身智能产业园。积极承接国家战略，深化“AI+量子”双向赋能，加速量子技术规模化应用，高质量建设量子湾，打造量智融合第一城。构建脑机接口临床转化产业创新中心，设立脑机接口产业孵化器，吸引优质项目落地，打造脑机接口产业园。密切跟踪前沿产业发展动态，积极支持6G通信、合成生物、新型储能、数字能源等产业蓄势领跑，加快成为新的经济增长点。

16.提升现代服务业能级。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，形成现代服务业发展新格局。高标准建设中关村国际技术交易中心，打造国际化高能级科创服务集聚区，鼓励科技服务企业拓展海外市场。提高设计、咨询、专利、法律、展览等商务服务国际化水平。发挥区域内行业龙头、产业链主企业的示范引领作用，推动科技服务效能与质量双提升。加强教育、健康、养老、托育、家政等优质服务供给，健全行业标准和信用体系，支持经营主体品牌化特色化发展。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数智化。

17.加强产业园区建设。紧扣现代化产业体系发展方向，打造一批定位明确、特色鲜明的高品质产业园区，推动现有园区实现集约化、差异化发展。强化全域产业空间统筹和布局优化调整，优先保障重点园区用地，推动空间资源向高附加值的产业园区倾斜。深化“智域”空间管理系统应用，构建产业空间数据底座，强化动态监测与效能评估，提升空间资源配置的科学性与精准性。支持园区搭建专业技术服务平台，培育专业化运营团队或引入专业运营服务机构开展联合运营。通过政府、园区、企业、高校院所协同发力，引导园区运营从基础管理向生态培育转型。

五、主动融入新发展格局，充分释放投资消费潜力

18.大力提振消费。坚持惠民生和促消费相结合，统筹促就业、增收入、稳预期，提升居民消费能力。实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市建设，打造科技消费示范区和高品质生活引领区。扩大高品质服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。推进商品消费扩容提质，丰富科技消费品供给，以科技赋能推动传统消费转型升级。推进重点商圈改造升级，活化利用轨道交通沿线存量商业空间，打造多业态融合城市综合体。整合传统社区商业设施及周边可利用空间资源，建设一批特色化社区邻里中心，织密便民商业网点。积极打造融合消费场景，创新数字消费，激活文化消费，鼓励首店首发首展首映首秀，发展冰雪经济、夜间经济，放大新型消费带动效应。拓展入境消费，丰富外卡支付场景，优化离境退税服务。优化消费环境，完善促进消费机制，用好直达消费者的普惠政策，落实带薪错峰休假。做好消费新业态新模式新场景的引导服务管理，强化消费者权益保护，加强重点行业预付式消费治理，营造安全可信的消费环境。

19.着力扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与消费良性互动。持续优化投资结构，强化科技创新、新兴产业和未来产业、新型基础设施、城市更新等领域投资，增加民生改善型和消费升级型投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，引导资金向人工智能、医药健康、数字经济等高精尖领域集聚。加强项目储备和要素保障，实施一批标志性重大项目。用好超长期特别国债，支持一批“两重”“两新”项目。加强投资项目谋划论证，做好项目全生命周期管理。深化投融资体制机制改革，健全政府投资带动社会投资机制，鼓励民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。

20.服务全国统一大市场建设。健全全国统一大市场建设落实机制。完善产权保护机制，依法平等长久保护各种所有制经济产权。健全“负面清单＋正面激励”产业准入模式，优化新业态新领域市场准入环境。健全公平竞争审查机制，统一市场监管执法，引导企业提升产品品质和服务，避免“内卷式”竞争。健全社会信用体系，加强政务诚信和市场主体信用建设。积极推进要素市场化配置综合改革，强化要素协同供给，推动技术、土地、劳动力、数据、资本等要素资源向科技创新和高端产业集聚。推进土地要素集约高效配置，运用长期租赁等方式探索市场化盘活低效建设用地。加快培育和完善数据要素市场，探索释放城市运行、医疗服务等领域公共数据资源价值，构建覆盖数据要素流通全链条的服务体系。

六、全面深化改革扩大开放，持续增强发展动能

21.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善主责主业管理，推动区属国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，优化国有经济布局，做强做优做大国有企业和国有资本。持续完善国资国企监督管理和评价考核机制，提升国企治理整体效能。优化民营企业发展环境，完善与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决发展难题。依法保护民营企业和企业家合法权益，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。完善民营企业融资支持机制。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度。

22.强化企业科技创新主体地位。开展中关村新一轮先行先试改革，聚焦创新主体需求探索加强制度供给。加强企业主导的产学研深度融合，支持科技领军企业联合高校、科研院所、新型研发机构、产业链上下游企业等组建创新联合体，开展技术攻关及示范应用。强化科技领军企业在创新生态中的核心枢纽作用，构建精准对接、生态赋能、全周期保障的陪伴式服务体系，支持独角兽等领军企业安心深耕核心业务，持续拓展发展新空间。加强高新技术企业和科技型中小企业支持力度，培育更多独角兽企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果给中小微企业使用。聚焦前沿领域加快构建包容审慎的沙盒监管机制。

23.持续优化营商环境。完善覆盖企业全生命周期的服务体系，提升市场化、法治化、便利化、国际化水平，擦亮“海淀服务”品牌。深化行政审批制度改革，推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。完善企业“服务包”“服务管家”等机制，优化中小企业服务体系，全面提高企业诉求响应解决能力，用好“京策”平台，推动惠企政策免申即享、直达快享。完善智慧高效便捷的政务服务体系，推动更多政务服务“就近办”“网上办”。深化一体化综合监管改革，推进智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”、“综合查一次”等改革举措。

24.扩大高水平对外开放。持续推进国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设，鼓励支持企业主导参与国际标准制定，对接国际高标准经贸规则，在重点领域积极探索制度创新。实行跨境服务贸易负面清单管理。高水平建设中关村综保区，推动通关政策突破，保障科研项目落地，促进全球创新资源导入。用好中关村论坛、服贸会“海淀之夜”等高水平对外开放平台，塑造吸引外资新优势。落实“准入又准营”，加强外商投资服务保障，促进外资境内再投资，支持跨国公司地区总部发展。增强全球高端资源配置能力，加强与上合组织、“一带一路”沿线国家和地区交流合作，搭建企业出海服务平台。构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际人员跨境往来。注重国际化环境品质营造，推进国际化服务设施建设。

七、坚持现代化人民城市建设理念，促进区域协调发展

25.推动南北一体发展。坚持全域统筹，推进南北协同，实现城市结构优化和功能转换，释放发展动能。推动南部地区功能优化提质，推进中关村西区等区域升级，建设集科研办公商业居住于一体的科创街区，实现产业效能与街区品质双提升。强化北部地区重要战略腹地和高精尖产业承载地定位，聚焦翠湖、永丰、上庄三大组团，保障重大工程项目落地，适度规划布局建设一批符合特色产业需求的中试基地和厂房。加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设，促进职住平衡。科学确定供地节奏，动态优化产业、居住、公服规模结构，提升土地利用效率。完善片区协同发展机制，促进产业、人才、资本高效流动、资源共享。

26.大力推进城市更新。突出城市更新整体性、系统性，加强空间资源统筹利用，为产业、民生提供空间保障。推动校区园区街区“三区”融合，促进创新圈产业圈生活圈“三圈”共通，鼓励土地、空间复合利用，配套设施开放共享，提供更多低成本、开放式、多元化、自生长的创新创业空间。持续实施老旧小区、危旧楼房改造，鼓励产权主体自主更新。稳步推进城中村改造。开展完整社区建设，提升社区服务功能，构建美好家园宜居环境。推动老旧厂房向创新产业空间转型，实施低效楼宇“一楼一策”治理。优化整合存量资源，提高低效闲置资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。创新城市更新机制，优化多元资金投入，探索建立可持续的更新模式。规范城市家具体系，整治重要环路与干线环境，打造自然生态与城市建筑交相辉映的城市天际线，实现城市空间品质跃升，形成优美的城市风貌。

27.建设现代化基础设施。适度超前布局，统筹推进“云、网、数、智、边、端”等新型基础设施建设和高效利用。推进“百站千点”边缘计算节点布局工程，以分布式算力满足数智城市各类场景算力需求，提供泛在的边缘智算能力。实施道路桥梁、地下管廊等传统基础设施更新和数智化改造。加快建设现代化水网，坚持“路网”与“水网”同步建设，增强城乡供水保障能力。加强新型能源基础设施建设，完善能源供应体系。科学规划设置环卫设施。打造特色城市照明体系，提升夜间环境品质。建设高效集配现代物流体系，畅通末端配送微循环，聚焦重点产业完善物流专业化服务，强化重点区域的物资集配能力。

28.高水平建设“数智海淀”。以城市全域数智化转型发展为牵引，系统布局数智能力共性支撑 ，全面推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”“政府智治”等跨部门跨场景数智赋能。深化重点领域和关键环节适数创新，实施数智项目“规、建、管、运、改、服”全生命周期管理。加快建设数据要素生态示范区和人工智能创新街区，持续繁荣数据要素生态，超前布局数据基础设施，探索人工智能赋能公共服务与城市治理新模式，实现全领域数智化发展，将海淀建成数智强区。

29.构建高效畅行交通网络。加快轨道交通建设，推动关键线路扩能提升，织密区域轨道线网。建设南北大通道，强化重要联络通道建设，构建半小时交通圈。加密提质市政路网，畅通道路微循环，打通堵点卡点。提升慢行交通品质，推进公交场站建设，打造公共交通、慢行系统相协调的绿色出行网络。系统推进停车设施建设，促进停车资源错时共享，规范停车秩序，破解静态交通难题。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。建设以人工智能、大数据为驱动的智慧交通体系，提升通行效率。

30.高质量推动农村城市化。高标准编制耕地保护规划，科学划定农用地主体功能区，加快培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，构建多业态融合发展的都市型现代农业产业体系。发挥科技优势，培育壮大农业新质生产力。分类推动24个保留村改造升级，开展全域土地综合整治，提升乡村治理效能，推动传统乡村向科学田园、科技小镇升级，加快农村农业现代化，扎实推进乡村全面振兴。分类推动存量集体产业空间优化提升和盘活利用，加速集体产业项目落地，加强农村集体“三资”管理，着力提升运营专业化水平，推进集体经济转型高质量发展。

八、全力提升文化软实力，建设大国首都文化强区

31.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。统筹用好高校、党校、智库等资源，强化理论研究阐释，做强“理响海淀”宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，弘扬诚信文化、廉洁文化。用好红色资源，深化爱国主义教育。加强家庭家教家风建设。加强青少年理想信念教育，推进校园文化建设。完善网络生态治理长效机制，加强未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。深化群众性精神文明创建，筑牢新时代文明实践中心阵地。加强新时代公民道德建设，完善好人好事发现宣传激励机制，壮大海淀正能量群体，塑造崇德向善文明之城。

32.建设历史文化传承发展典范区。深化国家文物保护利用示范区建设成果，推进三山五园地区整体保护，建好圆明园国家考古遗址公园，强化买卖街、煤厂街等历史文化街区保护提升。用好故宫品牌IP，以三山五园及故宫北院为枢纽，规划布局高品质特色博物馆，打造三山五园博物馆群落。加强大运河、西山永定河文化带保护发展，推动南长河文化景观提升，统筹做好文物古迹、非物质文化遗产、古树名木等系统保护。建设文化遗产数字化平台，拓展文化遗产应用场景，构建智慧文博生态。推进第三轮修志试点工作。

33.弘扬中关村创新文化。传承弘扬“两弹一星”精神、改革开放精神、载人航天精神、科学家精神、企业家精神等精神谱系，赋能中关村创新文化培育。用好中关村村史馆、中关村“特楼”等资源，建设“两弹一星”精神研学基地。举办中关村创新之路主题展，推出纪念改革开放50周年中关村题材文艺作品，丰富中关村创新文化标识体系，塑造敢为人先、海纳百川的城市文化特质。加强科学技术普及，提升全民科学素养，打造全域科技智享建设场景，营造创新创造浓厚氛围。深化文明交流互鉴，加快提升海淀城市影响力和国际传播力。

34.优化文化产品和服务供给。加强驻区文化文艺资源统筹，繁荣互联网条件下新大众文艺，提升文化原创能力，打造一批海淀题材文化精品。深化区属媒体融合发展，提高主流舆论引导能力。深入实施“文化进社区”行动，办好中关村系列文化品牌活动，推动优质文化资源直达基层，丰富群众精神文化生活。建设中关村演艺区，培育城市剧场群和演艺空间。加大实体书店扶持力度，深化全民阅读活动，建设书香海淀。鼓励驻区高校、社会力量参与公共文化服务，推进文化事业单位、国有文化企业改革。

35.加快培育文化新质生产力。完善文化产业支持政策体系，推进文化和科技融合，加强生成式人工智能等技术应用，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。推进文商旅体展融合，建设大西山文化旅游休闲区，提升“海淀有礼”品质。提高旅游服务质量，优化入境游服务和环境。统筹推进群众体育和竞技体育，办好海淀马拉松等品牌赛事，激发赛事经济活力。

九、不断增进民生福祉，切实增强群众幸福感

36.促进人口高质量发展。加强人口结构变化及对经济社会发展影响研判，保持人口总量合理稳定，持续优化人口结构。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，有效应对少子化。优化婚育生育养育服务，推动婚姻登记服务提质升级，落实生育支持政策和激励措施，扩大普惠托育服务供给。加强妇女儿童健康服务和权益保障。践行青年优先发展理念，健全完善青年工作联席会议机制，加大青年就业、创业、住房、生活服务保障力度，打造青年发展型城市。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医育、医养结合服务，弘扬孝亲敬老传统美德，建设老年友好型社会。优化基本养老服务供给，加强“老老人”、失能失智老年人服务保障，稳步推行长期护理保险。加强公共设施适老化改造，推进智慧养老院、智慧养老社区试点。打造好海淀食堂品牌。开展银龄行动，做好关心下一代工作，积极开发老年人力资源，发展银发经济，办好老年大学。

37.建设高质量充分就业城区。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，打造“就业友好型城市”样板。健全就业支持和公共服务体系，织密“15分钟就业服务圈”，强化就业困难群体精准帮扶。探索建立就业影响评估机制，推动就业服务与市场深度融合。培育挖掘新职业新岗位，激励引导企业扩岗，支持中小微企业吸纳就业。稳定高校毕业生、退役军人等重点群体就业，建立“就业+创业”双轨支持机制，实现创业带动就业良性循环。推动灵活就业、新就业形态健康发展，保持零就业家庭动态清零。实施“技能海淀”培训行动。健全劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。持续扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。

38.建设教育强国首善先行区。坚持教育优先发展。以立德树人为根本任务，深化“大思政课”和大中小学思想政治教育一体化建设，推进思政教师“双聘双导”机制。推进五育融合，强化素质教育，巩固“双减”成果，促进学生身心健康。打造现代化高质量教育体系，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限。实行新型集团化办学长链条贯通培养模式，健全学校家庭社会协同育人机制。推进托幼一体化普惠提质，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，完善特殊教育体系，深化产教融合职业教育体系，办好专门教育。持续加强民办学校党的建设，引导规范民办教育发展。深化“海淀是所大学校”理念，实施海淀夜校计划，构建泛在可及的终身教育体系，建设学习型城市示范区。拓展国际教育合作体系。以教育家精神引领教师队伍建设，优化资源配置与评价改革，健全师德师风建设长效机制，营造尊师重道良好氛围。全学段推进人工智能教育，深化海淀教育智联体建设，探索人工智能教育教学新模式，赋能学习方式变革。

39.加快建设健康海淀。实施健康优先发展战略，落实健康促进政策制度体系。创新开展爱国卫生运动，打造全民健康新模式。进一步筑牢公共卫生安全防线，加速改革完善疾控体系，强化监测预警机制，提高重大传染病防控能力。科学推进花粉、飞絮等过敏原协同治理。围绕慢性病“防筛管救治康”综合防控系统施策，加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，优化精神障碍患者服务管理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，巩固和拓展国家公立医院改革与高质量发展示范项目成效，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，深化分级诊疗与学科协作，探索紧密型医联体模式，提升基层护理、康复能力，提升群众就医用药便捷度。优化医疗卫生资源布局和结构，完善社区卫生服务机构网点。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，创新医养结合服务模式，推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设，发展互联网医疗和移动诊疗服务，推动检查检验结果互认。提高医疗服务国际化水平，支持医疗领域国际交流合作。支持人工智能、创新药械等高新科技研发及转化应用，加大研究型病房建设力度，提升医疗卫生机构科研创新能力。

40.加强多元化住房供应保障。锚定“住有所居、住有宜居”目标，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足刚性和改善性住房需求。加大多层次保障性住房建设和有序供给，依托城市更新和非居改建增加小户型房源，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。统筹政府与市场力量，探索“一张床、一间房”等模式，满足城市公共服务等人群居住需求，降低青年人居住成本。推动房地产市场高质量发展，聚焦“好房子”建设，实施房屋品质提升工程。规范租赁市场秩序。建立房屋全生命周期安全管理制度。

41.健全多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系。优化医保经办流程。建立健全职业伤害保障制度。探索企业年金人才资金激励机制，发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保服务，深化“一窗式”模式改革，推进“一件事”集成服务。加强退役军人服务保障。健全分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，推进无障碍环境建设。促进和规范公益慈善事业发展，推动“物质+服务”新型救助模式，深化“救助+慈善”衔接，通过教育、就业阻断贫困代际传递。完善儿童关爱保护阵地。建设精神卫生福利机构。强化殡葬服务公益属性，加强综合监管，推进移风易俗。

十、深入推进美丽海淀建设，实现绿色可持续发展

42.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。巩固生态环境建设成果，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量，基本消除重污染天气。探索噪声污染协同治理，打造宁静小区、公园、校园。加强饮用水保护，完善全覆盖的饮用水水源地保护管理体系。加强水环境治理，健全入河排污口监管体系，推进雨污管网改造与汛期溢流污染控制。开展水生态修复，持续推进滨水绿廊建设，打造“水清岸绿”美丽河湖。严守土壤安全底线，强化土壤污染源头防控。加强环境风险防控，加大固体废物和新污染物治理力度，完善废旧动力电池回收体系，加强危险废物全流程监管，推动固废资源化利用，建设全域“无废城市”。研究推进垃圾填埋设施生态治理。强化“三区三线”管控，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护和监测评估，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。

43.加快推动绿色低碳转型。全面贯彻绿色发展理念，深入推进国际绿色经济标杆城市建设，构建与碳达峰相适应的产业体系和能源体系，发展壮大绿色经济。严控高耗能产能，支持企业开展系统性节能改造，大力发展循环经济，打造碳中和技术策源地。推动重点行业绿色升级，推动企业“含绿量”持续提升。建设零碳园区。控制非二氧化碳温室气体排放。提升适应气候变化能力。全面推进建筑绿色发展。加速新能源汽车替代，完善新能源汽车补能配套设施。推动绿色能源开发，建设分布式光伏项目与多能互补供热系统，试点区域级虚拟电厂与智慧微电网。发挥公共机构示范作用，推动生态环境保护多元参与，健全绿色消费激励机制，推广绿色出行、节水节电、光盘行动等绿色生产生活理念和方式。

44.建设蓝绿交织花园城市。以服务首都功能与满足人民美好生活需求为导向，优化山水人文共生格局，持续改善城乡人居环境。保护西山自然本底，开展功能性造林与生态修复，构建生态人文休闲廊道。统筹区域资源建设滨水空间，推进南部地区历史水系恢复，加强北部地区湿地群保护和建设，构建河湖开放共享格局，焕发水脉活力。依托廊道网络营造线性森林景观，实施环路彩化工程，完善林荫网络与空中花廊，构建城景交融绿脉网络。构建多层次公园游憩体系，完善配套服务设施，推动公园无界开放，通过新建改造城市公园与口袋绿地打通断点，推动绿道、滨水步道与市政步道三网融合，增强群众绿色获得感。塑造全域花园场景，打造处处见景、四季有景的宜居环境。

十一、坚持共建共治共享，提升社会治理能力和水平

45.提升社会治理效能。完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。加强社会组织培育管理，引导行业协会商会等社会组织更好发挥作用。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。完善志愿服务体系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。强化数智赋能，推进网上网下协同治理。探索教育、医疗、社保、养老等领域场景创新开放，推动数字公共服务普惠化、便捷化。

46.完善基层治理体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全党建协调委员会，完善群众自治机制。深化“大家商量着办”治理实践，优化协商议事机制，健全社会动员体系，引导各类主体有序参与社会治理。坚持“围着基层转”导向，深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化“八进社区（村）”行动，推动资源、服务、管理下沉。优化街镇运行机制，全面实施街镇履行职责事项清单，规范基层督查检查考核事项。聚焦“共建美好家园”目标，加强社区（村）治理，完善网格化管理体系，增强基层治理力量。健全垃圾分类长效机制，强化生活垃圾全品类、全链条管理，落实源头减量措施，推进可回收物体系建设，加强宣传引导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。实施物业服务质量提升行动，持续开展物业管理突出问题治理。深化人工智能等新技术在社区治理中的应用，开展新型智慧社区试点。

47.深化接诉即办改革。坚持党建引领，优化接诉即办工作机制，提升接派办评全流程规范化水平。聚焦关键共性问题和重点民生诉求，深化“每月一题”治理，推动主动治理、未诉先办。完善“吹哨报到”机制，统筹用好行业部门资源，快速响应解决基层重点难点诉求。建立健全跨区域、跨部门协同办理机制，以治理方式推进疑难复杂问题解决。强化科技赋能，探索构建城市民生指数，完善诉求数据辅助决策机制，实现数智化发展。

十二、更好统筹发展和安全，筑牢区域发展安全根基

48.坚决捍卫首都政治安全。落实国家安全责任制，加强央地军地协同、部门属地衔接，促进全链条全要素协同联动。加强国家安全体系建设，建立健全维护区域政治安全的运行机制。严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。推进反恐维稳法治化常态化。完善重大决策社会稳定风险评估落实机制。严格落实意识形态工作责任制。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。

49.建设更高水平平安海淀。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，构建多元高效的社会矛盾化解网络，实现源头治理。加强人民调解队伍建设，探索社会化有偿调解路径。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。推进食品药品安全监管，实施全链条闭环监管，推动综合监管数字化转型。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，促进军民融合发展。深化安全生产和火灾隐患排查整治，提升数字化安全监管水平，织密安全风险防控网，最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失，坚决防范遏制重特大事故。

50.提高韧性城市建设水平。提升重要基础设施本质安全水平，强化城市生命线安全运行保障，完善平急两用公共基础设施网络。提升极端天气等自然灾害监测预警和风险防控能力。增强能源供应和安全保障能力，强化电力、天然气等能源高峰、总量双保障和极端突发事件应对。织密、优化消防站点网格布局，提升消防救援处置能力和装备科技含量，有效应对各类灾害事故。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。统筹海绵城市建设与积水点消除，加快蓄滞洪区建设，提升防洪排涝能力。建立应急物资动态储备机制。健全多灾种应急救援指挥系统，完善全链条应急预案。整合多部门监测数据绘制风险“一张图”，建设区级一体化应急指挥平台。强化基层应急管理，开展防灾减灾教育宣传，提升社会防灾避险自救互救能力。

51.切实保障重点领域安全。围绕重点产业链健全安全风险评估、预警和应对机制，推进关键装备、软件、工艺、材料国产化替代，增强产业链供应链韧性和安全水平。稳妥防范经济金融领域风险，对非法集资等重点领域开展综合治理，筑牢金融安全防线。完善政府债务管理机制。深化网络空间安全综合治理，提高全社会网络安全意识，加强网络安全共同体建设，强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、联合监管和个人信息保护，严厉打击网络犯罪，最大限度防止重大网络安全事件发生。积极防范新技术新业态安全风险，加强人工智能等新兴领域安全能力建设。严格无人机应用管理，确保首都低空安全。

十三、切实加强党的全面领导，团结带领全区人民为实现“十五五”规划而奋斗

52.坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，严格执行“三重一大”制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，突出实干实绩，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。加强干部教育培训和多层次、多岗位历练，全面提升干部专业素养和综合能力，锤炼“严紧细实活”工作作风。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。增强党组织政治功能和组织功能，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进正风肃纪反腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。以党内监督为主导，加强各类监督贯通协调，进一步形成监督合力，推动监督制度优势转化为治理效能。深化政治巡察，增强巡察监督震慑力、穿透力、推动力，坚决抓好巡视巡察反馈问题整改。以更高标准书写北京“廉洁工程”海淀篇章，持续巩固风清气正的政治生态和良好发展环境。

53.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，强化人大监督刚性和实效，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，完善协商民主体系。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，积极推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新时代党的群众路线，团结全区人民共同推动高质量发展。

健全党领导全面依法治区的制度机制。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，严格执行重大行政决策程序规定，发挥行政复议主渠道作用，实质性化解行政争议。转变行政执法理念，推进严格规范公正文明执法。健全行政执法与刑事司法双向衔接机制。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法。落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”。持续推动法治社会建设，加大全民普法力度，提升全民法治素养和社会治理法治化水平，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强基层法治队伍和能力建设。提升公共法律服务质效，做好涉外法律服务。

54.健全规划实施政策机制。坚决贯彻中央、市委决策部署，全面落实本次区委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，强化国土空间规划基础作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强统筹谋划，确定实施一批重大支柱工程、重大建设场景，坚持清单化管理、项目化推进，强化规划实施监测评估和监督，健全工作协同机制，确保“十五五”各项任务落到实处。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成人尽其才、才尽其用的生动局面，激发全社会干事创业、创新创造活力。

大道至简，实干为要。站在新的历史起点上，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，加快发展新质生产力、建设世界领先科技园区，奋力谱写中国式现代化的海淀新篇章！