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引言

11月25日，中国共产党呼和浩特市第十三届委员会第十次全体会议通过《中共呼和浩特市委员会关于制定呼和浩特市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确深度融入京津冀协同发展，承接北京非首都功能转移，深入开展与海淀区“两小时创新圈”、京蒙智算合作，推动京津冀国家技术创新中心颠覆性技术创新成果落地转化；推动呼和浩特产业创新研究院建设，建设京津冀国家技术创新中心呼和浩特创新中心，承接技术转移与成果转化。

为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、全面落实自治区党委十一届十次全会部署要求，结合首府实际，就制定呼和浩特市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚决贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，加快建设中国式现代化首府城市

（1）“十四五”时期首府发展取得显著成就。“十四五”时期是呼和浩特发展史上具有里程碑意义的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委正确领导下，市委团结带领首府各族人民，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”中展现首府担当，推动各项事业取得显著成效。经济实力跨越提升，地区生产总值突破4000亿元，在全国排名从百名开外跃居百强城市第82位。连续四年实现项目、投资“双一千”，乳业集群入选国家先进制造业集群，光伏硅材料形成完整产业链，落地碳化硅、金刚石等第三、四代半导体材料和电子特气等配套产业，建成全球最大的口蹄疫疫苗、辅酶Q10、高效金霉素生产基地，绿色算力指数全国第一，和林格尔金融数据产业园正式授牌。新消费业态不断发展，获评国家现代商贸流通体系试点城市、国家消费新业态新模式新场景试点城市。创新活力持续迸发，构建起“一区一园多平台”的科技创新布局，国家大学科技园优化提升，国家乳业技术创新中心二期项目开始建设，国家高新技术企业达到609家、国家科技型中小企业达到1115家，数量均居全区首位，空天计量基准大科学装置加快建设，在国家创新型城市排名中位列第58位，入选最佳人才发展生态城市全国50强。生态环境显著改善，构建起“两屏四带多点”的生态空间布局，提前完成“三北”工程六期建设任务，北方地区清洁取暖城市、“无废城市”、海绵城市、区域再生水循环利用试点城市建设取得积极成效，空气质量六项污染物浓度均达标，5个地表水国控考核断面水质稳定达标，建设用地、农用地、污染地块安全利用率均达到100%，成功创建国家生态文明建设示范市。文旅深度融合发展，构建起“一廊两轴五带”的文旅发展布局，实现国家5A级旅游景区、国家考古遗址公园、国家一级博物馆零的突破，建成了呼和浩特国际雕塑园，成功举办第十届“博博会”、“2025中国原生民歌节”等活动，被确定为2026年国际博物馆日中国主会场举办城市，“青城十六景”、“青城跨年夜”、“32个新潮地标”等文旅品牌更加响亮，入选“中国国际旅游影响力跃升15城”。城市品质持续提升，构建起“一主一副、一核两翼”的城市空间布局、“一横三纵四环三枢纽”的立体交通布局，城市基础设施不断完善，三环路、金海高架路、巴彦高架路全线贯通，打通包头大街、乌海大街等一批“断头路”，500千伏“环首府”电网体系加快形成，“三绿”指标达到国家生态园林城市标准，城镇化率突破80%。精神文明建设成果丰硕，获评第七届全国文明城市。开放合作有力推进，呼包鄂乌213个大项政务服务事项实现“四城通办”，与北京市海淀区共同打造“两小时创新圈”。国际陆港、空港、综合保税区实现联动创新发展，建成全区最丰富的涵盖公路、铁路、航空的海关监管作业场所体系，进出口额年均保持两位数增长，入选中欧班列节点城市，入围全国外贸100城。民生福祉不断增进，城镇新增就业30.4万人，新建学校87所、新增学位6.1万个，新建两个国家区域医疗中心，获批全国居家和社区基本养老服务提升行动试点、国家安宁疗护试点城市，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，全体居民人均可支配收入较“十三五”末期增长近三成，获评中国最具幸福感城市。社会大局和谐稳定，中华民族共同体意识深入人心，民主法治建设不断加强。经受住世纪疫情严重冲击，社会治理、防灾减灾救灾体系和能力迈上新台阶，基层工作者队伍建设全面加强。建成全国第28个知识产权法庭。实现全国双拥模范城“十连冠”，成功创建全国民族团结进步示范市、全国法治政府建设示范市。管党治党全面加强，建立健全激励干部担当作为七项机制，持续开展“实干担当型”、“躺平闲谈型”干部评定，重实干、重实绩的用人导向进一步树立。党建引领基层治理持续强化，基层党组织的政治功能和组织功能不断提升，“两新”组织中党的组织覆盖率和工作覆盖率均居全区前列。持之以恒正风肃纪，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效显著，政治生态持续向好。

（2）“十五五”时期首府发展面临的形势。“十五五”时期是呼和浩特乘势而上、接续建设中国式现代化首府城市的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现“十五五”时期经济社会高质量发展，我们既拥有诸多有利条件，也面临不少困难挑战。从有利条件看，党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加效应显著，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于支持呼和浩特市高质量发展的意见》等政策红利持续释放，为首府高质量发展创造了更为广阔的空间和充沛的动能。此外，新一轮科技革命和产业变革加速突破，自贸区创建工作加快推进、呼和浩特都市圈建设破题起势、盛乐国际机场投入运营等也将为我市高质量发展带来更多机遇。从困难挑战看，首府经济总量在省会城市中体量较小，城市首位度偏低，产业结构不优，科技创新能力不强，基本公共服务偏弱，人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战，重点领域风险隐患不容忽视。全市各级要保持战略定力，增强必胜信心，抓住“十五五”这个承前启后的时间窗口，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保党中央决策部署在首府落地见效。

（3）“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧紧围绕建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，不断巩固国家生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、全国文明城市创建成果，提升壮大绿色农畜产品加工、新能源、新材料、生物制造、新一代信息技术、现代装备制造“六大产业集群”，推动融入首府半小时都市圈、呼包鄂乌一小时城市圈、京津冀两小时经济圈、面向俄蒙欧对外开放圈“四大经济圈”，全力打造区域科技创新中心、区域交通物流中心、区域现代消费中心、区域休闲度假中心、区域教育医疗中心、区域绿色金融中心“六个区域中心”，全面建设宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的“五宜”城市，奋力书写中国式现代化首府新篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展主要目标。聚焦华北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽、区域性先进制造业基地的城市定位，全面提升首府的经济能级、文化能级、治理能级、生态能级、人口能级，在更好服务保障全国、全区发展大局中实现高质量发展。

——工作主线更加聚焦。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度机制持续完善，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心，在全方位建设模范自治区中作出更大贡献。

——经济实力显著提升。主要经济指标增速在全国省会城市中保持较高水平，人均地区生产总值和居民人均可支配收入稳步提升，首府在全国百强城市排名稳步提升。

——科技创新实现突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，全区科技创新中心和人才高地作用更加凸显，在乳业、草业、益生菌、动物疫苗、合成生物、绿色算力、半导体硅材料、低空经济等领域取得一批重要科技成果，高新技术产业成为全区的一面旗帜。

——改革开放动能增强。重点领域改革任务如期完成，营商环境持续保持全区领先，自贸区呼和浩特片区和呼和浩特都市圈的核心引擎及辐射带动作用明显增强，开放型经济突破性发展。

——文化事业更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度明显提升，国家历史文化名城建设持续推进，文旅发展布局不断优化，文博场馆、文物遗址、文旅景区成为吸引全国目光的新名片。

——生态环境持续向好。生态空间布局不断优化，“三北”工程建设成果进一步巩固，空气质量、水环境质量不断改善，全市建设用地、农用地、污染地块安全利用率持续稳定在100%，绿色生产生活方式基本形成，美丽首府建设迈出坚实步伐。

——城市品质提档升级。城市空间布局持续优化，基础设施建设和公共服务保障水平明显提升，区域中心城市建设取得重要进展，首府城市的集聚、辐射、带动和服务功能全面增强。

——民生福祉持续改善。实现更高质量、更加充分就业，区域教育医疗中心服务能力全面增强，多层次社会保障体系更加健全，乡村全面振兴取得实效，在促进人的全面发展、推进共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

——平安建设更加巩固。民主法治建设持续深化，基层社会治理法治化、科学化、精细化、智能化水平持续提高，风险防控处置能力稳步增强，社会公平正义全面彰显，平安首府建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力大幅跃升，首府在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上继续走在前、作表率，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上继续走在前、作表率，与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。

二、进一步铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

（5）健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。建设铸牢中华民族共同体意识示范市。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的前置审核和备案审查。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。

（6）加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。引导各族干部群众深刻认识中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。加强铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，实现党员干部教育、国民教育、社会教育全覆盖。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。

（7）促进各民族交往交流交融。实施民族团结进步创建提质增效行动，做好民族团结进步模范表彰推荐和示范创建工作，推进民族团结进步跨部门、地区、行业联创共建。做好首府城市民族工作。深入实施促进各民族交往交流交融项目，构建互嵌式社会结构和社区环境。巩固提升全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材工作成效。

（8）巩固团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，强化宪法法律实施和监督，提升立法规划水平，提高立法质量。加强人民政协专门协商机构建设，强化各种协商渠道协同配合，建强协商成果转化机制。发挥“两代表一委员”作用，健全基层民主制度，优化吸纳民意、汇集民智工作机制。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。发挥统一战线优势，加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，鼓励各方为首府发展献计出力。

三、始终把筑牢我国北方重要生态安全屏障作为“国之大者”，全面推进美丽首府建设

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善提升“两屏四带多点”的生态空间布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

（9）强化大青山区域生态治理。推动大青山自然保护区、敕勒川草原生态不断提升，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度。巩固“三北”工程生态建设成果，打造“两带三线四片区”的城市防护林体系。加强生物多样性保护。做好森林草原防火工作。持续推进绿色矿山建设。

（10）抓好黄河流域生态保护。强化入境河流生态基流保障，开展黄河、大黑河、小黑河、乌素图河、浑河、什拉乌素河、宝贝河、哈素海等协同治理，持续加强大黑河郊野公园、南湖湿地公园生态保护。持续推进小流域水土保持综合治理工程，深化地下水超采综合治理，打造黄河流域北方地区美丽河湖典范。不断提高水资源利用效率，强化再生水回用，全面推进节水型社会建设。

（11）深入打好污染防治攻坚战。积极参与区域大气污染综合治理和联防联控联治，主城区实现热电联产供热全覆盖，基本消除重污染天气。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施，优化入河排污口监测体系，实现黑臭水体动态清零。推进饮用水水源地规范化建设。加强工业固体废物、危险废物的规范处置和日常监管，持续开展农业面源污染治理行动。实施重点园区环境综合整治，提升源头防控、系统治理、智慧监管水平。

（12）加快推动绿色低碳循环发展。促进产业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，实施绿色低碳示范工程，开展零碳园区建设。建设国家碳达峰试点城市、国家减污降碳协同创新试点城市。大力发展循环经济，构建更加高效、可持续的资源循环利用体系，加强工业固体废物和再生资源的规模化、高值化利用，建设国家废旧物资循环利用体系重点城市。

四、坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大政治责任，建设更高水平平安首府

统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，有效防范各类风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。

（13）坚决维护国家政治安全。严格落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，始终把捍卫国家政治安全摆在首位。构建国家安全风险监测预警体系平台，严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。健全网络综合治理体系，完善舆情风险评估预警和应急处置机制，提升管网治网能力水平，弘扬网络正能量。全面加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。深化国防动员体制改革，加强全民国防教育，提高民兵应急应战能力，提升双拥共建质效，巩固军政军民团结，更好地支持服务保障国防和军队现代化建设。

（14）有效防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，如期完成存量隐性债务化解任务。强化央地协同监管，完善金融风险识别、监管、防控机制，加强新兴金融领域的监管和风险预警。实施自然灾害预警监测、防范处置能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。常态化开展安全生产治本攻坚行动。强化食品药品安全全链条监管，全面提升食品药品安全保障水平。提高重点领域应急救援处置能力，构建布局合理、规模适度、种类齐全、调运高效的应急物资保障和储备体系，推进基层应急体系和能力建设，建设应急物资储备库。

（15）提升基层社会治理效能。以基层为导向推进社会治理现代化，深入推进党建引领基层社会治理，构建基层风险快速预警和贯通处置机制，动态优化乡镇（街道）、村（社区）履职事项清单，加强社会工作专业人才队伍建设，推动物业管理融入基层治理，发展首府特色志愿服务品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心规范化、法治化、实战化、智慧化建设，全面推行“村居吹哨”未诉先办机制。推进信访工作法治化进程，深入推行信访代办制。加强社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、涉毒等犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，完善新就业群体服务场景，加强社会心理服务体系和危机干预机制建设。

五、在建设“两个基地”中挺膺担当，打造体现首府特色的现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，全力推动“六大产业集群”向下延伸、相互耦合，做强北部、中部、南部、沿黄四条产业带，转型升级传统产业，培育壮大新兴产业、未来产业，以集群集聚发展提升产业整体竞争力。

（16）建设“世界乳都”。持续做大“一谷一园”，提高乳业龙头企业核心竞争力，优化乳制品产品结构，推动乳产业链向乳清、乳铁蛋白、奶酪等高附加值产品延伸，构筑涵盖优质饲草、奶牛良种、智慧牧场、灯塔工厂、冷链物流的现代健康产业生态，支持上下游数智化升级和规模化生产基地建设，打造世界级乳业产业集群。依托国家乳业技术创新中心，聚焦种源、菌源等关键技术，实施全链条科技“突围”工程，打造全球乳业创新高地。建成国家草业技术创新中心，加快建设中国草业种质资源库，争取建设国家级人工饲草服务与交易中心。建设面向全国的乳业交易中心、乳粉储备基地。扩大“学生饮用奶计划”覆盖面。实施品牌国际化战略，全力开拓海外市场。

（17）建设“中国云谷”。加快通用算力、智能算力、超级算力协同发展，前瞻布局量子计算、卫星计算等前沿新兴计算技术，与乌兰察布市合作打造绿色算力产业先行示范区。强化算电协同，提升数据中心绿电使用比例，推动零碳算力集群建设。升级和林格尔集群多云算力资源监测与调度体系，建设国家新型互联网交换中心，推动和林格尔金融数据产业园提质升级。加强“东数西算”信息制造业配套，健全电气设备、服务器制造等算电设备产业链条，积极引进第四代半导体、电子特气、光刻胶、刻蚀机、掩模版和芯片设计、封装、检测等项目，争创国家级绿色算力先进制造业集群。打造高质量数据集供给体系、虚实融合场景、通用和行业垂直大模型，建设国家级模型训练推理基地。发展算力调度、网络传输、算法编程和数据标注、清洗、确权、交易、安全等服务，打造城市可信数据空间，建设全国数据产业集聚区试点。申建区域性国际通信业务出入口局，促进和规范数据跨境、算力出海。深入实施“人工智能+”行动，大力推进人工智能在政务服务、工业制造、社会治理、教育医疗、文化旅游等领域规模化应用。

（18）建设生物制造产业创新高地。持续扩大口蹄疫疫苗、黄原胶、阿维菌素、金霉素、辅酶Q10等产品产能优势，建设生物疫苗研制基地、生物发酵与制药转型升级示范基地。推进益生菌、合成蛋白、功能食品、生物饲料、生物育种、生物基材料、生物燃料等产业发展，建设生物智造谷、合成生物人工智能算力中心。设立生物制造产业引导基金，面向全国精准招商，推动产能落地首府，打造国内有影响力的生物制造创新策源地和产业集聚地。

（19）转型升级传统产业。加快传统产业领域企业数智化改造，大力实施“智能+”技改行动，推动企业“机器换人、设备换芯、生产换线”。进一步延伸产业链、提升价值链，推动石油化工、煤化工、煤焦化工、氯碱化工向高附加值新材料转型，打造全区“油化一体”产业先行地、化工新材料产业集聚地。巩固光伏硅材料完整产业链优势，全面提升设计、制造、工艺、产品、管理水平。打造高原特色农畜产品生产加工基地，打响冷凉蔬菜品牌，发展有机肉、生态肉等高端肉制品，扎实推进省部共建国家牛羊肉交易大市场建设。推动宠物经济发展。扶持中医药（蒙医药）发展壮大，全力打造国内重要的中医药（蒙医药）传承创新基地。增强质量技术基础能力，加强品牌建设、培育和推广。

（20）持续壮大新兴产业、未来产业。推动氮化镓、碳化硅、金刚石、电子特气等更优性能半导体材料产业发展，打造自治区半导体新材料产业创新发展核心区。发展高温合金、高端钛、航空轻合金、超高纯稀有金属及化合物、电子陶瓷、陶瓷纤维等先进材料制造产业。推动“风、光、水、火、氢、氨、醇、储、造”协同发展，加快建设呼蓄二期、清水河抽水蓄能电站，布局一批风光制氢、绿氢制氨醇项目，建设一批电源侧、电网侧跟网型和构网型储能电站，建成千万千瓦级风光新能源消纳基地、抽水蓄能和燃机调峰电源基地、多式新型储能基地。启动新一轮电网提升行动，建设一流省会城市电网。加快低空经济产业园建设，打造无人机研发生产、低空装备制造、低空飞行测试、低空商业应用、低空运营服务基地。建立商业航天协同发展机制，建设航天科工核心产业园、军民融合创新示范园、北疆防务安全保障基地。前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等产业。

（21）推动服务业扩能提质。推动生产性服务业数字化、专业化发展，加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、区域绿色金融中心建设，推动与先进制造业耦合共生、现代农业深度融合。培育和鼓励金融机构在首府设立总部、大区域总部、功能性总部和金融资产投资公司、资产管理公司、金融科技公司，推动普惠金融服务提质扩面，提高服务实体经济的适配性，建设金融资产投资公司股权投资试点。加快培育总部经济、会展经济，建设能源资源总部集聚区。积极培育科技和信息服务、人力资源服务、新能源运维服务、节能环保服务、商务服务、数据服务等新业态。推动生活性服务业高端化发展，构建“十”字型消费商圈和沿小黑河、大黑河休闲消费带，丰富塞上老街、牛街、宽巷子、东护城河北街、水岸漫街等特色街区业态。加快建设一刻钟便民生活圈。健全城乡居民家政服务体系，推进家政服务培训基地建设。

（22）推动工业园区集聚成势。实施园区基础设施提升行动。推进金山高新区、航天经济开发区、沙良物流园、裕隆产业园联动发展，以硅基材料、石油化工、航空航天、低空经济、北斗应用、绿色食品为重点，打造两千亿级中部产业带。推动经济技术开发区、和林格尔新区、和林格尔乳业开发区全面融合，以新一代信息技术、生物制造、人工智能、新材料、新能源装备制造、临空经济为重点，打造两千亿级南部产业带。推动科技城高新技术产业园区、敕勒川乳业开发区、土左旗国家现代农业产业园、武川县和回民区深入联通，以总部经济、清洁能源、数据产业、人工智能、文化旅游为重点，打造千亿级北部产业带。推进托克托经济开发区、清水河经济开发区一体化发展，以现代能源、现代化工、生物制造、新材料为重点，打造千亿级沿黄产业带。

六、在建设“我国向北开放重要桥头堡”中发挥重要作用，全方位打造国际门户枢纽城市

充分发挥首府引领全区、辐射周边的开放带动作用，积极融入国家重大区域战略，主动服务国内国际双循环，推动更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作。

（23）打造呼和浩特都市圈。与周边地区协作建设呼和浩特都市圈，协同推进交通、能源、水利、通信等基础设施建设，打造基础设施圈；发挥乳业、新材料、绿色算力优势，打造产业协作圈；拓展区域消费新业态新模式新场景，打造消费辐射圈；完善教育医疗、人力资源合作机制，打造便利服务圈；完善区域污染联防联控，打造绿色生态圈。深化呼包同城化，主动引领呼包鄂乌一体化发展。

（24）融入和服务重大区域战略。深度融入京津冀协同发展，承接北京非首都功能转移，深入开展与海淀区“两小时创新圈”、京蒙智算合作，推动京津冀国家技术创新中心颠覆性技术创新成果落地转化，把首府建成全方位服务京津冀的“腹地”。全面深化与长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区的合作，构建互助互利的产业链、供应链协作机制，建设呼和浩特粤蒙大湾区经济产业园，更大力度承接高端产业、先进技术和优质人才。

（25）建设中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区。积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊。加强盛乐国际机场海关监管作业场所、国际航空快件中心等建设，培育航空总部、跨境电子商务等业态，打造华北地区具有区域枢纽功能的国际航空口岸。升级沙良、铁通等国际陆港枢纽功能，加强与二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口、天津港等口岸协作，强化保税仓储、换装集拼、货运代理、报关报检等配套服务功能，加强中欧班列节点城市建设，打造华北地区班列集散中心、多式联运枢纽中心。支持综合保税区做大贸易体量、丰富贸易业态，建设盛乐国际机场综合保税区，加快发展保税维修、保税研发、融资租赁等新兴业态，建设二手车出口基地、跨境电商产业园。提升加工贸易发展水平，创新发展服务贸易。持续加大制度型开放力度，积极对接国际高标准经贸规则，提升外资利用水平。

七、坚持以科技创新引领新质生产力发展，建设全区科技创新中心和人才高地

把科技创新摆在发展全局突出位置，加快建设呼包鄂国家自主创新示范区核心区，营造一流创新环境和一流人才发展环境，打造带动全区、服务全国的创新策源地。

（26）强化关键技术攻关。推动科技创新与产业创新深度融合，在乳业、草业、算力、生物制造、新材料、量子科技、低空经济、新型储能等方面部署实施重大科技任务，取得一批重要科技成果。加强乳酸菌核心技术攻关，丰富乳酸菌功能及种类，支撑乳业、食品等产业升级。推进建设空天跨尺度计量基准、生物制造智能化、空气动力试验风洞群等重大科技基础设施。实施研发投入攻坚行动，整合科技政策资金，健全高校院所、企业等研发投入激励机制，做大做强科技投资引导基金，保持财政科技投入稳定增长。

（27）加强创新平台建设。推动呼和浩特产业创新研究院建设，建设京津冀国家技术创新中心呼和浩特创新中心，承接技术转移与成果转化。建好国家大学科技园，发挥蒙科聚创新驱动平台作用。引进落地一批国家级科创平台分支机构，建设国家智能算力融合技术创新中心，打造乳酸菌等一批自治区技术创新中心。全力支持内蒙古大学“双一流”建设，支持国内著名高校内蒙古研究院建设。持续推进政校企联动创新创业行动，深化与区内外高校院所协同创新。支持龙头企业牵头组建重点产业链创新联合体，培养打造创新研发梯队，承担重大科技攻关任务。支持高能级P3实验室建设。

（28）大力培育中试平台。聚焦生物制造、乳业、新材料、新能源等重点领域，规划建设概念验证平台、科技成果转化中试基地、中试公共服务平台。依托合成生物研究院，打造生物智造谷中试平台。以国家乳业技术创新中心为载体，打造高端乳业中试基地。围绕人工智能、半导体材料、氢能产业链开展中试基地建设。支持各领域搭建场景验证平台，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的新质生产力培育发展路径。

（29）加大创新人才引育。推动人才治理数字化转型，打造智慧人才信息平台。开展“青城英才”引聚计划，推动建设一批院士、专家工作站，重点引进培养智能制造、数字经济等领域高层次人才，前瞻构建新兴产业、未来产业人才引育体系。坚持靶向引才、科学用才，建立分类分层人才评价机制，培养选拔“青城科创领军人才”。支持驻呼高校优化专业学科设置，校企联合共建产业学院或特色学院。

八、持续扩大内需、提振消费，充分激发首府发展活力

坚持惠民生和促消费相结合，持续改善消费环境、投资环境，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（30）多渠道促进居民增收。着力提高低收入群体收入，落实低收入群体最低工资保障。加强转移就业精准对接，加力扩围实施以工代赈，发展特色农业，提高农民就业收入。通过激活农村资产、发展普惠金融等方式扩大财产性收入来源。持续推进国有企业工资收入分配制度改革，完善事业单位薪酬制度。促进工资性收入合理增长，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业增收，进一步增强群众消费信心。

（31）大力提振消费。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新兴消费业态，推动“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型，高质量建设国家消费新业态新模式新场景试点城市。推动大型商圈、重点街区提档升级，建成内蒙古国际会议中心商圈。深入实施提振消费行动，探索“政府补贴+企业让利+金融支持”组合式惠民消费模式。稳步提升大宗消费，拓展汽车后市场消费。有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。实施优化消费环境行动，培育一批放心商店、放心市场、放心街区等消费基础单元。

（32）积极扩大有效投资。接续实施项目、投资“双一千”工程，发挥政府投资撬动作用，支持和鼓励民间投资参与重大项目建设。统筹用好各类政府投资，高质量推进“两重”项目建设。用好新型政策性金融工具，持续激发投资活力。健全招商引资工作机制，制定完善优势产业集群招商图谱，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，开展精准招商、以商招商、场景招商。建立重大项目全生命周期包联、服务、保障等机制，提高招商质效。

九、进一步全面深化改革，全面增强首府发展动力

聚焦重点领域改革任务，更加注重系统集成、协同高效，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

（33）打造对标一流、引领全区的营商环境。全面推进市场化法治化国际化营商环境建设，推出更多“高效办成一件事”场景，持续深化集成办、承诺办、跨域办、园区事园区办等事项改革，全面提升政务服务和12345热线服务水平。持续发挥知识产权法庭作用。建设区域涉外法律服务中心，搭建涉外民商事多元解纷平台。切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，健全规范涉企执法长效机制，持续推行涉企行政检查“扫码入企”，严禁违规异地执法、趋利性执法，有效解决“执行难”问题。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，严格落实行政权力清单管理工作，促进政务服务标准化、规范化、便利化，着力营造透明、规范的行政权力运行环境，建立市场主体全周期法治保障机制。贯穿事前预防、事中规范、事后监督、纠纷化解，建立健全涉企行政争议实质性化解与合规指导机制。构建普惠均等公共法律服务体系，不断增强全民尊法守法意识。

（34）激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，市属国有企业保持“一利稳定增长、五率持续优化”，积极推动优质国有企业上市。健全完善国有企业现代公司治理机制，在保障和改善民生、促进传统产业升级的基础上，推动国有资本向新能源、数字经济、低空经济等新兴产业和未来产业聚焦。支持民营企业健康发展，强化对民营企业的融资支持。实施民营企业家成长工程，促进民营经济人士健康成长。

（35）优化市场要素配置。完善人才政策体系，推动劳动力要素合理畅通有序流动，建立健全与常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。推动资本要素更好服务“六大产业集群”，加快发展债券市场，完善企业上市服务体系。提高土地要素配置效率，建立健全城乡统一的建设用地市场，优化产业用地供应方式，以市场化方式盘活城镇低效用地、存量用地。深化数据要素市场化配置改革，规范培育市场交易主体，促进企业数据流通、跨区域数据关联、政企数据融合应用。加强市场监管标准化规范化建设，完善法治监管、信用监管、智慧监管“三位一体”监管机制。

（36）深化重点领域改革。深化财税体制改革，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化分税制改革，优化市本级与旗县区的税收划分，加大财力下沉力度。深入推进零基预算改革。优化算力产业统计核算方法，推动经营主体发生地统计改革。健全园区“管委会+公司”运行模式，全面实行工业用地“标准地”出让，探索增加混合产业用地供给。深化金融改革创新，优化国有金融资本管理体系，强化金融科技赋能，建设运行集基础设施、数据治理、金融应用为一体的金融综合服务云平台。深化农村集体产权改革，如期完成二轮土地承包延包工作。统筹推进事业单位、教育科技人才体制机制、基层治理等领域改革。

十、持续发力增进民生福祉，全面建设人民满意的现代化城市

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断改善首府功能品质，提升区域中心城市能级，全面增强吸引和集聚人口能力。

（37）建设综合交通枢纽城市。推动盛乐国际机场通航运营，持续扩展航线网络，打造华北地区重要的国家区域性枢纽机场、一类航空口岸和区域性航空物流基地。优化老牛湾通用机场功能。推动呼包高铁、呼朔太高铁建设，打造盛乐国际机场综合立体交通枢纽，融入国家“八横八纵”高速铁路网主通道。建成S27呼鄂高速、S237土左旗至清水河交旅融合公路，规划建设S43盛乐国际机场至清水河高速公路，构建“一环五纵五横七放射”公路网主骨架。

（38）建设安全韧性城市。提升能源供给保障能力，打造500千伏“环首府”电网体系。推进陕京四线和长呼线、长呼复线等天然气长输管道呼和浩特段互联互通。完善水利基础设施布局，实施全域城市防洪体系建设和内涝治理，实施引黄入呼（三期）工程和乌素图河道清淤、哈素海水库清淤扩容、石峡口水库除险加固等工程，加快推进黄河干流和美岱沟、大黑河、小黑河、乌素图河、浑河、哈拉更沟等主要支流防洪骨干工程建设。打造“H＋回”型再生水管网。增强城市大脑指挥调度中心功能，加快建设地上地下空间智慧感知系统，实现城市空间三维可视。统筹新型基础设施建设，加强5G/6G网络、千兆光纤宽带等通信基础设施建设，加强交通、能源、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造，推进农村网络基础设施升级。提升气象灾害预警监测和应对能力。

（39）建设宜居城市。推进“绿化、亮化、净化、美化”工程，推行城市空间、城市片区一体化更新模式。打通一批“断头路”、改造一批背街小巷。持续推进疏堵保畅、智慧停车，提升市民出行便利度。统筹利用地上地下空间，做好燃气、供水、供电、供热、排水、综合管廊、污水处理等设施更新和改造升级。高质量实施老旧小区改造，稳步推进城中村和危旧房改造，打造更多完整社区、全龄友好型社区。围绕满足刚性和多样性住房需求，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。构建“市场+保障”房地产发展模式，加大保障性住房建设和供给。加强住房租赁监管。持续提升公园、游园和绿道、漫道品质。

（40）建设宜业城市。实施好“青年留呼行动”、“乐业青城计划”。支持各类经营主体稳岗扩岗。解决好重点群体就业，吸引更多人来首府安家立业。实施青年人才“拎包创业”计划，持续深化“创业培训+创业贷款+创业补贴+创业孵化+创业活动”联动模式，支持各类人才在呼开展创新创业活动。优化建设就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”。推进建设“青年社区”。推动呼和浩特人力资源服务产业园提质升级。健全终身职业技能培训制度，加强公共实训基地建设。加强劳动争议调解仲裁队伍建设，提升劳动者就业权益保障水平。

（41）建设宜学城市。建设区域教育中心，打造“大中小学思想政治教育一体化建设”、“人工智能赋能教育”、“拔尖创新人才培养”、“产教融合提质增效”、“国际教育交流合作”示范先行区。建立同首府人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化发展、县域高中振兴发展，巩固“双减”成效，办好特殊教育、专门教育。创建体育健康类、美育类、国防教育类、依法治校类、语言文字推广应用类全国示范性特色学校，建设一批科学教育实验校、“人工智能+”教育试点校。实施领航校长培树工程、卓越教师培育工程、优秀教研员提标工程。推动呼和浩特职业技术大学、呼和浩特现代服务职业学院高质量发展，健全科教产教协同育人机制。深化京蒙协作等区域教育交流合作，加强与国外友好学校师生互访。

（42）建设宜养城市。持续实施人口集聚政策，完善生育支持激励机制，建设托育指导中心，健全普惠托育、医养结合服务体系，创建一批全国医养结合示范机构、示范旗县区。实施医疗强基工程，建设紧密型县域医共体，健全基层医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源下沉，推进家庭医生签约服务。深入开展“双首”健康行动，建成投用北京友谊医院内蒙古医院、北京大学肿瘤医院内蒙古医院两个国家区域医疗中心，建设高水平市级公立医院，打造优质专科医院。投入使用沙良公共卫生服务园区。完善城市公共卫生智能防控监测预警系统，建设一批智慧医院，搭建医疗健康数据平台，推动实现自治区、市、旗县区、社区卫生中心（乡镇卫生院）四级医疗机构诊疗信息互联互通。健全多层次医疗保障体系，推动基本医疗保险和商业保险互补互促。创新城乡养老服务模式，健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，建设老年友好型城市。

（43）建设宜游城市。不断优化“一廊两轴五带”的文旅发展布局，加大高A级景区创建工作力度，推进“文旅+百业”、“百业+文旅”融合发展，精心打造高山草原游、古迹遗址游、文博集群游、黄河长城游、特色工业游、青城冰雪游、红色研学游等旅游线路。推动大青山旅游资源连片开放，创建敕勒川草原国家级旅游度假区。持续擦亮“青城十六景”等文旅品牌。强化数字技术应用，打造沉浸式体验场景、智慧旅游场景。加强文旅人才队伍建设。加强面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地的文旅协同，全力引客入呼。

（44）推动乡村全面振兴。整区域大规模推进高标准农田建设。完善常态化防止返贫致贫机制，常态化开展“组团式”帮扶、定点帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。大力发展庭院经济，实施新型农牧业经营主体培育工程。加快发展农畜产品精深加工，建设一批现代农业产业园，持续做优“敕勒川味道”品牌。提升设施农牧业数智化水平。学习运用“千万工程”经验，优化村庄布局规划，整合盘活闲置土地、房屋等资源，持续推进和美乡村建设。实施农村人居环境整治，推进农村绿化美化，创造乡村优质生活空间。加大农村物流体系建设，推进快递进村。

（45）健全社会保障体系。深入实施全面参保计划，推动社会保险扩面提质，加快发展多层次多支柱养老保险体系。保障妇女儿童和残疾人合法权益，争创全国儿童福利机构高质量发展实践基地。规范殡葬行业有序发展，完善群众“身后事”服务体系。做好社会救助和慈善、最低生活保障、退役军人服务保障等工作。

十一、提升城市文化软实力，擦亮国家历史文化名城金字招牌

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，担负起新时代新的文化使命，充分挖掘首府丰富的历史文化资源，发展新时代中国特色社会主义文化，推进文化强市建设。

（46）广泛践行社会主义核心价值观。具象化、分众化开展各类教育实践活动，把社会主义核心价值观有机融入各类生活场景。实施公民道德建设工程，打造“德耀青城”品牌，发挥先进典型示范引领作用，擦亮“青城有爱”、“青城义警”品牌。贯通推进文明培育、文明实践、文明创建，构建“3+N”工作格局。统筹城乡精神文明建设融合发展，巩固全国文明城市创建成果，推动和林格尔县创建成为第八届全国县级文明城市，争创一批全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。以移风易俗为重点，推动文明乡风建设，不断提高市民文明素养和社会文明程度，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”迈进。

（47）深化国家历史文化名城保护。加强文化遗产保护传承利用，高质量完成第四次全国文物普查第三阶段工作，深化土城子国家考古遗址公园、后城咀石城、坝顶、大窑等遗址科学保护与展示利用，推动大召、席力图召等历史街区活化利用。对古树名木实行“一树一策”保护，对历史建筑实施“一栋一策”保护修缮和利用。积极推进国家级非遗代表性项目，培育代表性传承人，持续打造非遗特色街区、非遗传习基地和传习所，提升非遗保护利用水平。提高“一院、六馆、一园”等文博场馆品质。

（48）繁荣发展文化事业和文化产业。实施文艺创作提质工程，聚焦“昭君”、“敕勒歌”、“盛乐”等文化IP，加强精品创作与宣传推广，持续办好各类品牌文化活动。健全现代公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，统筹城乡公共文化基础设施资源，构建一批特色公共文化新空间。推进文化产业高质量发展，培育壮大文化市场主体。推进文旅体商深度融合发展，整合资源、丰富业态，打造特色消费场景。

（49）增强首府影响力传播力。深化主流媒体系统性变革，做大做强“青橙融媒”品牌，构建适应全媒体生产传播工作机制。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。全面创新宣传渠道、平台、载体、方式，塑造“开放、文明、科技、时尚”的现代化都市形象。建设呼和浩特国际传播中心，发挥乌兰牧骑、呼和浩特爱乐乐团等品牌媒介作用，加强对外文化交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，在构建中国叙事体系中讲好呼和浩特故事。

十二、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证

实现呼和浩特“十五五”规划各项目标，必须坚持党的全面领导，科学统筹谋划，精心组织实施，切实推动各项部署落地落实。

（50）坚决维护党中央集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党的创新理论学习和宣传教育。严格落实“第一议题”等制度，提升各级理论学习质效，推动理想信念教育常态化制度化，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。

（51）全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，深入落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求，完善干部选拔任用和考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践历练，增强干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

（52）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。深化拓展整治形式主义为基层减负，引导广大党员干部积极担当作为，用更多精力抓落实。保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，努力为首府经济社会高质量发展清障护航。

（53）健全规划制定和落实机制。科学制定我市“十五五”规划纲要及各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各级各类规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。健全规划实施监测评估体系、动态调整修订机制、监督考核机制，强化财政、金融、土地、能源、水资源等要素保障，确保如期实现“十五五”各项发展目标。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、一往无前，为与全国、全区一道基本实现社会主义现代化而努力奋斗，不断书写中国式现代化首府新篇章。